新中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展(1)新中國(guó)成立后，在20世紀(jì)70年代末，模仿蘇聯(lián)電影管理體制，建立了一套從管理到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的完整的新中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)體系。1953年，在蘇聯(lián)專家的幫助下，中國(guó)在第一個(gè)五年計(jì)劃中制定了電影管理計(jì)劃。其中，工作室實(shí)行行政強(qiáng)制管理，建立了制作工作制度、制作導(dǎo)演制度和制作規(guī)章制度。發(fā)行方面，中國(guó)電影管理公司改組為中國(guó)電影發(fā)行放映公司，地區(qū)公司組建為省市發(fā)行機(jī)構(gòu)，發(fā)行放映管理的各項(xiàng)規(guī)章制度建立健全。電影局設(shè)立了電影放映管理處，各省、市、自治區(qū)文化管理部門也設(shè)立了相應(yīng)的各級(jí)機(jī)構(gòu)。一級(jí)政府設(shè)有一級(jí)電影發(fā)行放映公司，加強(qiáng)放映工作的統(tǒng)一管理。這套設(shè)施的建立是以行政機(jī)制及其功能目標(biāo)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)效應(yīng)和市場(chǎng)運(yùn)作為輔助手段，形成了從中央政府到地方政府垂直管理的電影發(fā)行體系。自20世紀(jì)50年代以來(lái)逐步完善的電影產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，是按照其獨(dú)特的規(guī)律運(yùn)行的。除了1958年和1976年由于眾所周知的原因而發(fā)生的幾次動(dòng)亂之外，過(guò)去30年來(lái)，它的基本結(jié)構(gòu)和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)系沒(méi)有發(fā)生任何根本的變化。同其他行業(yè)一樣，電影業(yè)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，由國(guó)家預(yù)算撥款和專項(xiàng)撥款來(lái)維持其建設(shè)、生產(chǎn)和流通。在電影制作方面，制片廠根據(jù)上級(jí)對(duì)數(shù)量和題材的嚴(yán)格規(guī)劃，接受電影拍攝任務(wù)。在發(fā)行方面，中國(guó)電影公司作為全國(guó)發(fā)行和放映的總經(jīng)銷商，負(fù)責(zé)購(gòu)買電影，然后通過(guò)各種不同等級(jí)的發(fā)行和放映公司，通過(guò)業(yè)務(wù)和管理相結(jié)合的方式將拷貝分發(fā)給各省、市、縣的放映單位。(2)20世紀(jì)80年代改革開(kāi)放后，電影業(yè)在80年代初開(kāi)始了幾次改革浪潮。1979年《關(guān)于改革電影發(fā)行放映管理制度的請(qǐng)示》調(diào)整了發(fā)行收入份額，增加了發(fā)行放映的生產(chǎn)資金。1980年，文化部還以1588號(hào)文件的形式規(guī)定，中國(guó)電影公司將根據(jù)印刷發(fā)行的數(shù)量以一定的單價(jià)與制片廠結(jié)算，從而增加制片廠的產(chǎn)量和利潤(rùn)。1984年5月，文化部正式提出設(shè)立中國(guó)電影公司的體制改革方案。一九八五年一月，電影局在廣州召開(kāi)電影制度改革座談會(huì)，提出精簡(jiǎn)行政、下放權(quán)力、政企分開(kāi)、擴(kuò)大電影及發(fā)展行業(yè)自主權(quán)的精神。同年，為了緩解電影收入下降的趨勢(shì)，同意在一些地區(qū)浮動(dòng)一些電影的票價(jià)。35年后(20世紀(jì)50年代，價(jià)格體系維持在0.20元至0.35元之間)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的沖擊下，電影價(jià)格體系終于出現(xiàn)初步松動(dòng)。隨著改革開(kāi)放的逐步推進(jìn)，視頻產(chǎn)業(yè)、歌廳和綜合文化娛樂(lè)業(yè)開(kāi)始蓬勃發(fā)展，電視越來(lái)越受歡迎，導(dǎo)致電影觀眾明顯分流。僅在1984年，電影觀眾的數(shù)量就減少了52億。在市場(chǎng)的壓力下，電影制作正迅速轉(zhuǎn)向娛樂(lè)型。1986年1月，電影局從文化部轉(zhuǎn)到廣播電影電視部。合并的初衷是加強(qiáng)對(duì)影視的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃。然而，在電影局并入國(guó)家廣播電影電視總局之后，地方電影單位，特別是省、市和縣級(jí)發(fā)行公司，仍然由地方文化部門領(lǐng)導(dǎo)和管理。結(jié)果，形成了“大起大落”的現(xiàn)象，給整個(gè)電影業(yè)的管理帶來(lái)了很大的困難。1986年，全國(guó)電影市場(chǎng)進(jìn)一步萎縮，全國(guó)約三分之一的發(fā)行公司虧損，許多放映單位在其他行業(yè)經(jīng)營(yíng)，這反過(guò)來(lái)影響了電影制作公司的嚴(yán)重虧損。針對(duì)這種情況，1987年提出了五種結(jié)算方式，即代理分配、一次性銷售和比例分配。然而，在1989年，他們很快倒退，并頑固地靠抄襲來(lái)解決問(wèn)題。(3)20世紀(jì)90年代至90年代的電影改革，以1993年1月《廣播電視第三號(hào)文件》為標(biāo)志，即《關(guān)于當(dāng)前深化電影體制改革的若干意見(jiàn)》及其《實(shí)施細(xì)則》(征求意見(jiàn)稿)。此后，在40多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，電影的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷發(fā)生了重大變化，由此產(chǎn)生了生產(chǎn)、發(fā)行和放映之間不合理的經(jīng)濟(jì)分配。一個(gè)重要的變化是中國(guó)電影公司的國(guó)家壟斷被打破。然而，問(wèn)題接踵而至，省級(jí)公司在本行政區(qū)域內(nèi)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)、壟斷分銷和分銷行業(yè)中間環(huán)節(jié)過(guò)多的情況仍然普遍存在。在“江蘇突破”和“山東突破”將電影直接分發(fā)給地方和市級(jí)公司之后，電影公司、中國(guó)電影公司和省級(jí)公司之間的電影發(fā)行矛盾更加突出。1994年8月1日，廣播電影電視部電影局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電影產(chǎn)業(yè)機(jī)制改革的通知》(1994年第348號(hào))。根據(jù)《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的決定》的精神，該文件規(guī)定，電影(版權(quán))發(fā)行權(quán)人可以直接向北京等21個(gè)省市(除11個(gè)老、幼、邊、窮省市)的各級(jí)發(fā)行放映單位發(fā)行自己的電影。這一指導(dǎo)思想使電影行業(yè)的所有企業(yè)獲得了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的認(rèn)可，在很大程度上促進(jìn)了多代理市場(chǎng)的形成。1995年1月，隨著當(dāng)時(shí)的廣播電視部頒布《故事片制作管理改革條例》(廣發(fā)子?jì)隱1995年第001號(hào))，電影行業(yè)幾十年來(lái)的規(guī)劃和管理模式改革終于邁出了一小步，但意義重大。根據(jù)這份文件，最初的16個(gè)電影公司不再是唯一有權(quán)在全國(guó)范圍內(nèi)制作故事片的公司。大量未被認(rèn)可的省級(jí)電影公司最終贏得了自己的電影制作權(quán)。很快，一方面，在該省建廠的熱情很快被激發(fā)起來(lái)。山東工廠、浙江工廠、山西工廠等。曾拍過(guò)《孔繁森》、《信訪辦主任》、《劉胡蘭》等重要影片。然而，由于缺乏其他配套設(shè)施，生產(chǎn)行業(yè)尚未真正恢復(fù)。由于市場(chǎng)上電影節(jié)目嚴(yán)重短缺，改革必須向前邁出一步。1997年，生產(chǎn)(生產(chǎn)權(quán))進(jìn)一步自由化。無(wú)論是“政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會(huì)組織”，甚至是“以補(bǔ)貼和投資形式的個(gè)人”，他們都可以“參與電影的制作”。1995年的改革只打破了原有16家制片廠的壟斷，而1997年的改革則徹底廢除了國(guó)有制片廠的壟斷保護(hù)權(quán)。改革計(jì)劃很快得以實(shí)施，北京的紫禁城率先獲得了改革的好處。憑借《離開(kāi)雷鋒的日子》走紅的北京紫禁城影業(yè)公司獲得了廣播電影電視部電影局的決定性極高獎(jiǎng)項(xiàng)——電影制片人制作電影的權(quán)利。也是在1997年，發(fā)行單個(gè)芯片的權(quán)利開(kāi)始被釋放?！傍f片戰(zhàn)爭(zhēng)”由民間集資經(jīng)營(yíng)，并由此成立了四川“鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)”影視制作有限公司。這一舉動(dòng)在電影業(yè)引起了強(qiáng)烈反響。在發(fā)行中，電影局首次授予無(wú)權(quán)單獨(dú)制作電影的公司單獨(dú)發(fā)行電影的權(quán)利，其政策與E電影廠發(fā)行電影時(shí)的政策相同。同年，位于深圳的南國(guó)電影聯(lián)合會(huì)(Nanguo Film Federation)開(kāi)始了第一步，爭(zhēng)取放映業(yè)發(fā)行單部電影的權(quán)利。1997年10月，這家以放映為基礎(chǔ)的股份公司通過(guò)代理購(gòu)買了合拍電影《聯(lián)合罷工》的國(guó)內(nèi)版權(quán)。從2002年開(kāi)始，以新《電影管理?xiàng)l例》的頒布為總標(biāo)志，中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)開(kāi)始了新一輪的體制改革和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)是電影產(chǎn)業(yè)的初步自由化，一些私人組織也具備了制作獨(dú)立電影的條件。這進(jìn)一步鼓勵(lì)私人資本注入電影制作業(yè)，從而給電影制作業(yè)帶來(lái)新鮮血液。過(guò)去，私營(yíng)機(jī)構(gòu)制作電影相對(duì)困難，因?yàn)樗麄內(nèi)狈Α百Y質(zhì)”，所以他們不得不與電影制片廠合作并使用他們的標(biāo)識(shí)。近年來(lái)，廣東巨星、華誼兄弟、北大華誼、仲博時(shí)報(bào)、海潤(rùn)等民營(yíng)影視制作機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速。他們以其獨(dú)特的思想和方法成為不可忽視的力量。然而，由于政策的限制，他們只能作為“游擊隊(duì)”存在于影視行業(yè)。然而，這一改革意味著私人組織不需要購(gòu)買更多的工廠標(biāo)簽，可以獨(dú)立投資電影制作。這一舉措符合社會(huì)主義文化市場(chǎng)規(guī)律的要求——這次形成的電影生產(chǎn)模式打破了舊的國(guó)有生產(chǎn)組織統(tǒng)治全國(guó)的格局，呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)(盡管目前多元化差距仍然很大)，并將更具競(jìng)爭(zhēng)力，因?yàn)樗鼈儗⒃谑袌?chǎng)規(guī)律下處于同等地位，優(yōu)勢(shì)將被消除。發(fā)行放映業(yè)的機(jī)制改革也很激烈，主要體現(xiàn)在“院線制”的推廣上。經(jīng)過(guò)近半年的醞釀和緊張運(yùn)作，23個(gè)省(市)的30條醫(yī)院專線于2002年6月1日正式開(kāi)通。其中，11條是跨省醫(yī)院線，19條是省內(nèi)醫(yī)院線。同時(shí)，北京、上海、湖北、湖南、廣東、四川、江蘇、浙江等八個(gè)省(市)率先建立了兩條醫(yī)院線，江蘇和浙江分別建立了三條醫(yī)院線。電影系統(tǒng)的生命力在很短的時(shí)間內(nèi)就顯現(xiàn)出來(lái)了。7月中旬上映的分帳大片《星球大戰(zhàn)2:克隆人的進(jìn)攻》只用了10天，30家電影院的票房就超過(guò)了2000萬(wàn)元。電影系統(tǒng)的力量是顯而易見(jiàn)的。上海聯(lián)合影院成立之初，票房成績(jī)一個(gè)接一個(gè)創(chuàng)造出來(lái)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了影院系統(tǒng)之前的票房指標(biāo)。自從北京新電影聯(lián)盟院線成立以來(lái)，已經(jīng)有了很多好消息，市場(chǎng)趨勢(shì)很強(qiáng)。重慶萬(wàn)和院線下屬的6家影院在6月份經(jīng)歷了嚴(yán)重的市場(chǎng)下滑后，票房有所回升。電影系統(tǒng)最大的直接受益者是大量的電影觀眾。電影公司顯然加快了分帳電影的引進(jìn)?！毒`鼠小弟2》幾乎與國(guó)外同步發(fā)行。加入溫州雁蕩山電影院的一家縣電影院已經(jīng)能夠在北京和上海等主要城市的電影院同時(shí)發(fā)行分帳電影，這使得小城鎮(zhèn)的觀眾在影院系統(tǒng)實(shí)施之前根本不可能享受分帳電影。應(yīng)該說(shuō)，電影制度是電影歷史發(fā)展的必然，也是電影發(fā)行和放映與時(shí)俱進(jìn)的必然。其深遠(yuǎn)意義在于徹底改變電影市場(chǎng)的環(huán)境，使中國(guó)電影市場(chǎng)打破行政分割和封閉的狀態(tài)，在國(guó)內(nèi)區(qū)域之間形成一個(gè)整體，從而擴(kuò)大電影市場(chǎng)的規(guī)模，促進(jìn)電影資源的流動(dòng)，建立一個(gè)運(yùn)行良好的電影市場(chǎng)機(jī)制。但是，由于推進(jìn)醫(yī)院體制的行政措施太多，建立的市場(chǎng)化因素太弱，建立的時(shí)間太短，目前醫(yī)院的實(shí)力、規(guī)模和運(yùn)行機(jī)制都有很大的不同，有的還不夠正式。因此，目前建立的醫(yī)院制度還只是一個(gè)雛形，只能說(shuō)已經(jīng)結(jié)束了過(guò)去的四級(jí)問(wèn)題。至于醫(yī)院系統(tǒng)的發(fā)展壯大，任忠還有很長(zhǎng)的路要走。同樣，電影院在電影系統(tǒng)中應(yīng)該享有的自主權(quán)，如完全的電影選擇權(quán)，以及以電影院為主體、發(fā)行公司為輔助的定價(jià)策略，也沒(méi)有得到足夠的重視。重組后的電影院仍處于國(guó)營(yíng)狀態(tài)，一個(gè)在市場(chǎng)上，另一個(gè)在低級(jí)運(yùn)營(yíng)階段。與此同時(shí)，對(duì)進(jìn)口電影發(fā)行的壟斷逐漸被打破。雖然進(jìn)口電影仍由國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)口，但進(jìn)口電影的電影供應(yīng)機(jī)制已經(jīng)調(diào)整，將電影的進(jìn)口和分銷分開(kāi)。中國(guó)電影集團(tuán)在2002年5月宣布，將把美國(guó)電影《浩劫中的哭泣》的轉(zhuǎn)播權(quán)出售給上海嘉禾，一家由香港嘉禾部分控股的公司。這是集團(tuán)公司首次將其電影發(fā)行權(quán)轉(zhuǎn)讓給外資非大陸公司，這對(duì)中國(guó)電影發(fā)行行業(yè)意義重大。與此同時(shí)，經(jīng)過(guò)兩年的醞釀和準(zhǔn)備，2003年6月19日，中國(guó)電影集團(tuán)原進(jìn)口電影發(fā)行公司之外的另一家股份制進(jìn)口電影發(fā)行公司——華夏電影發(fā)行有限公司正式宣布成立。華夏電影發(fā)行公司是一家股份制企業(yè)，注冊(cè)資本6000萬(wàn)元。共有19家企業(yè)和機(jī)構(gòu)共同投資。中國(guó)廣播電影電視集團(tuán)作為最大股東，持有20%的股份。中國(guó)電影集團(tuán)和上海電影集團(tuán)各占11%，長(zhǎng)春電影集團(tuán)占10%，其余是對(duì)國(guó)內(nèi)電影體系有影響的制片廠和電影公司。這對(duì)進(jìn)口電影發(fā)行市場(chǎng)多元化主體的構(gòu)建具有重要意義。同時(shí)，公司內(nèi)部多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)也有利于公司效率和良好監(jiān)督機(jī)制的形成。在農(nóng)村地區(qū)，隨著改革的深入，分配和篩選問(wèn)題日益公開(kāi)。農(nóng)村最基本的篩查單位或個(gè)人已經(jīng)獲得了自己的權(quán)利。首先，1993年第3號(hào)文件規(guī)定了縣級(jí)公司在農(nóng)村地區(qū)購(gòu)買16毫米拷貝的權(quán)利，并一再?gòu)?qiáng)調(diào)縣級(jí)公司應(yīng)通過(guò)更新觀念和改變機(jī)制，而不是通過(guò)行政手段，成為16毫米的商業(yè)實(shí)體。此后，1995年8月，廣播電影電視部發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)16毫米電影在農(nóng)村地區(qū)發(fā)行和放映的通知》(第474號(hào)文件)，進(jìn)一步放寬了在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營(yíng)16毫米拷貝的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)任何一流的公司、集體和個(gè)人放映單位都可以自由購(gòu)買，每16毫米拷貝都包含國(guó)家放映權(quán)。這種新的運(yùn)行機(jī)制引入了社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)了農(nóng)村電影放映隊(duì)的積極性，使所有農(nóng)村電影經(jīng)營(yíng)者在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)，淘汰劣勢(shì)，活躍市場(chǎng)。同時(shí)，要打破市場(chǎng)的人為壁壘，放開(kāi)地域限制，讓16毫米拷貝自由流動(dòng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。該文件還明確要求今后每年定期舉辦一次16毫米電影的全國(guó)博覽會(huì)。同年11月，全國(guó)16毫米電影博覽會(huì)在鄭州舉行。在為期4天的交易會(huì)上，售出了近400部16毫米的電影，3500多份現(xiàn)貨和期貨，成交額超過(guò)400萬(wàn)元。這次博覽會(huì)受到基層單位的歡迎，但在實(shí)施474號(hào)文件的過(guò)程中，由于利益沖突，仍有一些地方阻止農(nóng)村放映隊(duì)購(gòu)買電影，并限制了他們的活動(dòng)范圍。此后，“2331”工程和“西部新工程”在農(nóng)村電影放映中進(jìn)行，并取得了一定的成績(jī)。